Региональное
Законодательство
Республика Хакасия

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14.11.2013 по делу N 2-7174/2013 <О признании недействующим пункта 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков", утв. Постановлением Главы г. Абакана от 11.07.2012 N 1228>

АБАКАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2013 г. по делу № 2-7174/2013

Абаканский городской суд
в составе председательствующего судьи Балашовой Т.А.
при секретаре Мананковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Абакана к Администрации города Абакана о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков", утвержденного постановлением Главы города Абакана от 11.07.2012 № 1228,

установил:

Прокурор города Абакана обратился в суд с заявлением иском к Администрации города Абакана о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков", утвержденного постановлением Главы города Абакана от 11.07.2012 № 1228. Обязать опубликовать в газете "Абакан официальный" сообщение о состоявшемся по делу судебном решении.
В судебном заседании помощник прокурора города Абакана Логинова А.М. заявленные требования поддержала по приведенным в заявлении основаниям, суду пояснила, что указанные основания были приведены и в Протесте и.о. прокурора г. Абакана от 13.09.2013 с требованием о приведении указанного муниципального нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством.
Представитель Администрации г. Абакана Гасан О.В. заявленные требования не признала, ссылаясь на основания, приведенные в ответе Главы города Абакана на Протест прокурора г. Абакана от 13.09.2013. Суду пояснила, что главой 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не определены случаи оставления жалобы без ответа. Следовательно, такие случаи должны определить органы местного самоуправления при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб. Пункт 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков", утвержденный Постановлением Главы города Абакана от 11.07.2012 № 1228, определил такие случаи. При этом были использованы отсылочные нормы на конкретный Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В связи с чем, представитель Администрации города Абакана Гасан О.В. просит суд отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Постановлением Главы г. Абакана от 11.07.2012 № 1228 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков" (далее - Административный регламент).
Текст Административного регламента опубликован в официальном печатном издании - "Абакан официальный", выпуск № 29 (приложение к газете "Абакан", № 29, 18 - 24 июля, 2012).
Главой V Административного регламента урегулировано досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего.
В соответствии с п. 69 Административного регламента ответ на жалобу не дается по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Абзацем 2 п. 69 установлено, что ответ на устную жалобу, поступившую на личном приеме, дается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 59-ФЗ).
Прокурор, полагая, что, поскольку порядок досудебного обжалования действий, решений должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги установлен Федеральным законом № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее по тексту - Федеральный закон № 210-ФЗ), то положения Федерального закона № 59-ФЗ не применяются и должны быть исключены из Административного регламента.
13.09.2013 на имя Главы города Абакана и.о. прокурора города Абакана направлен Протест с требованием о приведении указанного нормативного акта органа местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством.
Из письма Главы города Абакана № 2475 от 26.09.2013 следует, что протест прокурора рассмотрен, глава города Абакана не усмотрел оснований для его удовлетворения, полагает, что Административный регламент соответствует федеральному законодательству. Поскольку частью 4 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются муниципальными правовыми актами, то органы местного самоуправления наделены полномочиями на определение особенностей подачи и рассмотрения жалоб в соответствии с общими требованиями к порядку подачи и рассмотрения жалобы, установленными главой 2.1 Федерального закона № 210-ФЗ.
Поскольку указанной главой не определены случаи оставления жалобы без ответа, следовательно, такие случаи должны определить органы местного самоуправления при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб. Пункт 69 Административного регламента определил такие случаи. При этом были использованы отсылочные нормы на конкретный Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что само по себе не означает распространения действия этого Федерального закона на отношения, регулируемые Административным регламентом, и не является нарушением законов и иных нормативных правовых актов.
В судебном заседании помощник прокурора города Абакана настаивает, что ссылка в п. 69 Административного регламента на порядок ответа на жалобу (устную жалобу), предусмотренный Федеральным законом № 59-ФЗ противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку порядок досудебного обжалования действий, решений должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги установлен Федеральным законом № 210-ФЗ.
Как указано в преамбуле к Административному регламенту, он постановлен Главой города Абакана, руководствуясь Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом № 210-ФЗ, статьей 35 Устава города Абакана.
Суд соглашается с позицией, изложенной в заявлении прокурором города, по следующим основаниям.
Так, частью 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
При этом законодатель предусмотрел в части 10 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом № 59-ФЗ.
Федеральным законом № 59-ФЗ также урегулирован порядок рассмотрения отдельных обращений (ст. 11).
Согласно п. 3 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п. 4 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ).
Так, Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" утверждены Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (далее - Правила).
Данными Правилами (п. 21) определено, что уполномоченный на рассмотрение жалобы орган вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
а) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
б) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.
При таких обстоятельствах, суд считает, что довод представителя Гасан О.А., поддержавшей позицию главы города Абакана, изложенную в ответе на Протест прокурора, о том, что Федеральным законом № 210-ФЗ не определены случаи оставления жалобы без ответа, следовательно, такие случаи должны определить органы местного самоуправления при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб, суд находит не состоятельным.
Учитывая, что порядок досудебного обжалования действий, решений должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги установлен Федеральным законом № 210-ФЗ, то положения Федерального закона № 59-ФЗ не применяются к рассматриваемым отношениям, регулируемым Административным регламентом и должны быть исключены из оспариваемого пункта указанного муниципального нормативного правового акта.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Абакана о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков", утвержденного постановлением Главы города Абакана от 11.07.2012 № 1228, подлежат удовлетворению.
В силу требований ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда подлежит опубликованию в газете "Абакан".
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования Прокурора города Абакана удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков", утвержденного постановлением Главы города Абакана от 11.07.2012 № 1228.
Обязать Главу города Абакана опубликовать решение суда в газете "Абакан".
Решение может быть обжаловано через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Хакасия.
Мотивированное решение изготовлено и подписано 19.11.2013.

Судья
Т.А.БАЛАШОВА


------------------------------------------------------------------