Региональное
Законодательство
Республика Хакасия

Распоряжение Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2013 N 217-рп "Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Хакасия "

ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ -
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 6 декабря 2013 г. № 217-рп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ
(2014 - 2018 ГОДЫ)

В соответствии с Протоколом совещания Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.11.2013 № ОГ-П8-266пр утвердить прилагаемый План мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Хакасия (2014 - 2018 годы).

Исполняющий обязанности Главы
Республики Хакасия - Председателя
Правительства Республики Хакасия
В.КРАФТ
г. Абакан
06.12.2013
№ 217-рп





Приложение

Утвержден
распоряжением
Главы Республики Хакасия -
Председателя Правительства
Республики Хакасия
от 06.12.2013 № 217-рп

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ, В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ (2014 - 2018 ГОДЫ)

Раздел I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В СЕМЬИ ГРАЖДАН, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Вопросы профилактики безнадзорности и социального сиротства детей, укрепления института семьи являются одним из основных направлений деятельности Правительства Республики Хакасия и органов местного самоуправления.
Основополагающими документами в данной работе являются Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В развитие указанных правовых актов приняты постановления Правительства Республики Хакасия:
от 09.10.2012 № 674 "Об утверждении стратегии действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012 - 2017 годы";
от 27.12.2012 № 919 "Об утверждении плана первоочередных мер на 2012 - 2014 годы по реализации стратегии действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012 - 2017 годы".
В Республике Хакасия создана нормативная правовая база в сфере опеки и попечительства и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - сироты). В настоящее время действует более 20 нормативных правовых актов, регламентирующих данную деятельность.
С целью предотвращения семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми в республике реализуются мероприятия долгосрочной республиканской целевой программы "Дети Хакасии (2011 - 2013 гг.)". Органы опеки и попечительства принимают участие в реализации 12 муниципальных программ, направленных на профилактику социального сиротства и жестокого обращения с детьми.
На 01.11.2013 доля сирот составляет 3,3% в общей численности детского населения. За последние три года удалось достичь определенных положительных результатов. Так, в Республике Хакасия уменьшилось:
на 13% (с 325 до 284 человек) число сирот, выявляемых в течение года;
на 23% (с 683 до 528 семей) число семей, находящихся в социально опасном положении;
на 26,4% (со 518 до 381 человека) число детей, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи, состоящие на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
В Хакасии по состоянию на 01.11.2013 учтено 2339 замещающих семей (3590 сирот), в том числе 499 приемных семей (1194 ребенка). Из общего числа несовершеннолетних сирот 1885 человек находятся под безвозмездной опекой.
За последние три года увеличилось:
на 17% количество сирот, переданных в семьи;
на 30% численность усыновленных детей;
на 5% число приемных семей.
Охват сирот семейными формами устройства в Хакасии составляет 90%.
Кроме того, с 2006 года сократилось на семь организаций число государственных и муниципальных образовательных организаций для сирот. Уменьшилась на 54% (с 431 до 198 детей) численность детей, находящихся в этих организациях.
В республике налажено информационное сопровождение деятельности в сфере опеки и попечительства. Материалы о сиротах, опыте работы замещающих семей, сохранении кровных семей размещаются в средствах массовой информации всех типов и форм собственности. Пять телекомпаний (РТС, Nota-Bene, ИРТА-Абакан, Аскиз-ТВ, "Виктория") ведут проекты по содействию семейному устройству сирот.
Создана система социально-психолого-педагогического сопровождения замещающих семей, ключевая роль в которой принадлежит службам сопровождения замещающих семей (далее - Службы), действующим при органах опеки и попечительства с 2008 года. В Службах работают 35 специалистов, оказывающих консультационные, организационно-методические, психолого-педагогические услуги.
В системе образования Республики Хакасия функционируют пять организаций для сирот: три детских дома и две специальные (коррекционные) школы-интерната для сирот с ограниченными возможностями здоровья. Данное количество организаций является оптимальным и обеспечивает обучение, воспитание и содержание 198 несовершеннолетних, имеющих статус сирот, из которых 46 детей дошкольного возраста. Из общего числа воспитанников 13% являются сиротами (26 человек), 87% - дети, оставшиеся без попечения родителей (172 человека).
В организациях для сирот созданы условия для совместного проживания в группе детей разного возраста и разного пола, организация жизнедеятельности воспитанников максимально приближена к семейным условиям. Соблюдается принцип проживания детей в "семейных" группах, не превышающих 8 - 9 человек, в том числе дошкольного возраста. Наполняемость четырех организаций для сирот не превышает 50 человек, наполняемость еще одной - более 60 человек. Все организации обеспечены автотранспортом для перевозки детей. В организациях действует государственно-общественное управление, работают попечительские советы, имеются официальный сайт и электронный адрес.
В двух организациях для сирот созданы структурные подразделения, деятельность которых направлена на семейное устройство сирот и осуществление мер по социальной адаптации и постинтернатному сопровождению выпускников.
Контингент организаций для сирот в значительной степени составляют категории детей, которых традиционно не просто устроить на воспитание в семьи граждан: 73% - дети подросткового возраста, 36% - дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 32% - дети-инвалиды, 30% - дети, имеющие несовершеннолетних братьев и сестер.
Общая численность работников организаций для сирот составляет 235 человек, в том числе 80 педагогических работников, из которых 80% (64 человека) имеют высшее, 16% (13 человек) - среднее профессиональное, 3,7% (3 человека) - начальное профессиональное образование. Высшую квалификационную категорию имеют 18% (15 человек), первую и вторую - 40% (32 человека), не имеют категорию - 42% педагогических работников. При комплектовании организаций для сирот квалифицированными кадрами сложно найти специалистов, владеющих современными методиками и технологиями воспитания, знающих специфику работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.
Уровень подготовки руководителей и работников организаций для сирот не всегда позволяет обеспечить полноценную защиту прав несовершеннолетних. Одной из причин сложившейся практики являются недостаточные меры материального стимулирования руководителей и работников организаций для сирот. По состоянию на 01.11.2013 средняя заработная плата педагогических работников организаций для сирот составляет 16938,0 тыс. рублей, что соответствует 65% сложившейся средней заработной платы по региону.
Исходя из анализа ситуации, сложившейся в Республике Хакасия, основными проблемами являются:
длительный срок пребывания сирот в государственных образовательных организациях, недостаточный уровень подготовки сирот к передаче в семьи граждан;
недостаточность мер, установленных в Республике Хакасия, по стимулированию граждан для принятия сирот на воспитание в семью, по материальному стимулированию руководителей и работников организаций для сирот;
отсутствие системности, комплексности и преемственности в работе по социальной адаптации и постинтернатному сопровождению сирот в деятельности образовательных, социозащитных организаций;
проблемы функционирования и развития института семьи, слабость семейных ценностей, ответственного родительства.
Главными целями в работе органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества Республики Хакасия в сфере профилактики социального сиротства следует считать: создание условий для развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и укрепление института семьи.
Ведущими задачами на 2014 - 2018 годы являются:
дальнейшее развитие и закрепление норм права, регулирующих деятельность по семейному устройству сирот;
развитие семейных форм устройства сирот, профилактика возвратов детей из опекунских и приемных семей, совершенствование процедур отбора и подготовки кандидатов в замещающие родители;
организация информационно-просветительского и научно-методического обеспечения мероприятий по семейному устройству сирот;
осуществление мероприятий по организационному и материально-техническому обеспечению оптимизации сети и структуры организаций для сирот;
установление мер по стимулированию руководителей организаций для сирот к расширению форм и методов семейного устройства воспитанников.

Раздел II. МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

№ п/п
Наименование мероприятия
Срок
Ответственный
Ожидаемый результат
1
2
3
4
5
1. Нормативное правовое обеспечение
1.1
Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Хакасия по вопросам содержания сирот, обеспечения их семейного устройства, предоставления льгот и гарантий сиротам, лицам из их числа, семьям, воспитывающим сирот
2014 - 2018 годы

Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы содержания, обеспечения семейного устройства сирот
1.1.1
Принятие постановления Правительства Республики Хакасия "Об утверждении Порядка обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием или выплаты, однократно, денежной компенсации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются выпускниками государственных и муниципальных профессиональных образовательных организаций, взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременным денежным пособием в размере 500 рублей"
до 01.07.2014
Правительство Республики Хакасия
1.1.2
Внесение изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 05.07.2000 № 125 "Об утверждении Перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия государственных унитарных предприятий Республики Хакасия и учреждений"
до 01.09.2014
Правительство Республики Хакасия
1.1.3
Внесение изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 30.11.2011 № 826 "О переименовании государственных образовательных учреждений и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Республики Хакасия"
до 01.09.2014
Правительство Республики Хакасия

1.1.4
Внесение изменений в Устав Государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом "Ласточка", утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.12.2012 № 900 "О принятии в государственную собственность Республики Хакасия муниципального бюджетного образовательного учреждения города Саяногорска"
до 01.09.2014
Правительство Республики Хакасия

1.1.5
Принятие постановления Правительства Республики Хакасия "Об утверждении Порядка выплаты ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100 процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики"
до 01.09.2014
Правительство Республики Хакасия

1.1.6
Признание утратившим силу приказа Министерства образования и науки Республики Хакасия от 06.03.2013 № 100-199 "Об утверждении Положения о порядке направления детей в государственные бюджетные образовательные учреждения Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и принятие нового положения о порядке направления детей в организации для сирот
до 01.03.2014
Министерство образования и науки Республики Хакасия (далее - Минобрнауки Хакасии)

1.1.7
Принятие приказа Министерства здравоохранения Республики Хакасия "О проведении в Республике Хакасия диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"
ежегодно до 01.03
Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав Хакасии)

Минобрнауки Республики Хакасия от 17.03.2008 имеет номер 283, а не 100-283.
------------------------------------------------------------------
1.1.8
Внесение изменений в приложение № 3 приказа Министерства образования и науки Республики Хакасия от 17.03.2008 № 100-283 "Об утверждении стандартов качества государственных услуг и порядка проведения оценки потребности и качества государственных услуг в области образования"
до 01.07.2014
Минобрнауки Хакасии

1.1.9
Принятие приказа Министерства образования и науки Республики Хакасия "Об утверждении порядка и случаев использования ресурсов организаций для сирот в деятельности по профилактике социального сиротства, семейному устройству и социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей"
до 01.09.2014
Минобрнауки Хакасии

2. Информационно-просветительское обеспечение
2.1
Участие (проведение) на системной основе в совещаниях, в том числе селекторных, интернет-конференциях и других мероприятиях для руководителей организаций для сирот, направленных на распространение положительного опыта работы по созданию эффективных моделей функционирования организаций для сирот, родителей, социальной адаптации выпускников этих организаций, профилактики социального сиротства, семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей
2014 - 2018 годы
Минобрнауки Хакасии, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (далее - Минтруд Хакасии), Минздрав Хакасии
Обеспечение методического руководства и координации деятельности по реструктуризации и реформированию организаций для сирот
2.2
Подготовка и публикация общедоступного доклада о ходе реализации мероприятий по вопросам профилактики социального сиротства, семейного устройства сирот, реструктуризации и реформирования организаций для сирот, социальной адаптации выпускников этих организаций в Республике Хакасия
ежегодно
один раз в квартал
Минобрнауки Хакасии,
Минтруд Хакасии,
Минздрав Хакасии
Повышение эффективности деятельности в сфере профилактики социального сиротства, семейного устройства сирот, реструктуризации и реформирования организаций для сирот, социальной адаптации выпускников этих организаций
2.3
Размещение актуальных материалов о реформировании организаций для детей-сирот в средствах массовой информации, информирование о лучших практиках семейного устройства, развитии института семьи
2014 - 2018 годы
Минобрнауки Хакасии,
Минтруд Хакасии,
Минздрав Хакасии
Формирование общественного мнения об укреплении института семьи, ценностях ответственного родительства, реформировании сферы опеки и попечительства
3. Научно-методическое обеспечение
3.1
Проведение на системной основе семинаров, совещаний, в том числе селекторных, интернет-конференций и других мероприятий для руководителей органов опеки и попечительства, руководителей организаций для сирот
ежегодно один раз в квартал
Минобрнауки Хакасии
Повышение эффективности деятельности в обозначенной сфере
3.2
Систематическое проведение обучающих мероприятий для работников органов опеки и попечительства, организаций, осуществляющих подготовку и сопровождение замещающих семей, организаций для сирот с целью обучения их современным технологиям работы по реабилитации и защите прав сирот, воспитанников указанных организаций, профилактике жестокого обращения с детьми с использованием ресурсов образовательных учреждений дополнительного и профессионального образования, высших учебных заведений, а также лучшего опыта работы организаций для сирот, реализующих инновационные программы воспитания, реабилитации и социальной адаптации детей
ежегодно
один раз в квартал
Минобрнауки Хакасии
Повышение квалификации работников органов опеки и попечительства, служб сопровождения замещающих семей, педагогов образовательных организаций
4. Организационное обеспечение
4.1
Определение перечня действующих организаций для сирот, не соответствующих требованиям законодательства и подлежащих реформированию
до 01.03.2014
Минобрнауки Хакасии
Оптимизация деятельности организаций для сирот
4.2
Организация взаимодействия с негосударственными организациями и гражданами, осуществляющими благотворительную, добровольческую деятельность в сфере социализации и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей (Международная общественная организация "Фонд социальной защиты детей", Региональная общественная организация "Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Республике Хакасия", Хакасский региональный общественный фонд социальной поддержки населения "Мир Добра", Общественная организация "Ассоциация общественно-активных школ Республики Хакасия", Региональная общественная организация "Клуб деловых женщин", Региональная общественная организация "Союз женщин "Алтынай", Региональная общественная организация "Центр гуманной педагогики "Школа жизни Ш. Амонашвили")
2014 - 2018 годы
Минобрнауки Хакасии,
Минтруд Хакасии,
некоммерческие организации
Привлечение гражданского общества к деятельности по улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей
4.3
Реализация мер, направленных на развитие финансовых, материальных и кадровых ресурсов социально ориентированных некоммерческих организаций для их привлечения к осуществлению деятельности в сфере социализации и защиты прав сирот
2014 - 2018 годы
Минобрнауки Хакасии,
Минтруд Хакасии,
некоммерческие организации
Привлечение гражданского общества к деятельности по улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей
4.4
Организация психолого-педагогической поддержки работников организаций для сирот, их консультирования по вопросам воспитания, обучения, реабилитации и защиты прав детей
2014 - 2018 годы
Минобрнауки Хакасии
Создание системы психолого-педагогической и консультативной поддержки работников организаций для сирот
4.5
Вовлечение граждан в создание замещающих семей
2014 - 2018 годы
Минобрнауки Хакасии,
Минтруд Хакасии,
некоммерческие организации
Увеличение числа приемных семей
5. Материально-техническое обеспечение
5.1
Определение объемов и источников финансирования, в том числе для:
создания в организациях для сирот необходимых материальных условий для проживания, воспитания и реабилитации детей, включая специальные условия для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в государственном бюджетном образовательном учреждении Республики Хакасия (далее - ГБОУ РХ) "Детский дом "Малышок", ГБОУ РХ "Детский дом "Ласточка", ГБОУ РХ "Абазинский детский дом", ГБОУ РХ "Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат";
2014 год
Минобрнауки Хакасии
Повышение качества жизни и воспитания детей, находящихся в организациях для сирот

осуществления работ по реконструкции и ремонту зданий и помещений организаций в ГБОУ РХ "Детский дом "Малышок", ГБОУ РХ "Детский дом "Ласточка", ГБОУ РХ "Абазинский детский дом"
2014 - 2018 годы


6. Установление мер по стимулированию руководителей организаций для сирот к расширению форм и методов семейного устройства воспитанников
6.1
Доведение к 2018 году средней заработной платы педагогических работников организаций для сирот и организаций, оказывающих социальные услуги сиротам, до 100% от средней заработной платы в Республике Хакасия
2014 - 2017 годы
Минобрнауки Хакасии,
Минтруд Республики Хакасия
Повышение уровня жизни педагогических работников организаций для сирот и организаций, оказывающих социальные услуги сиротам
6.2
Введение стимулирующих надбавок к заработной плате руководителям и педагогическим работникам организаций для сирот согласно показателям по семейному устройству воспитанников
2014 год
Минобрнауки Хакасии
Увеличение численности сирот, передаваемых из организаций в семьи граждан

Раздел III. ЕЖЕГОДНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ,
ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ДОСТИЖЕНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
базовое (по состоянию на конец 2012 года)
плановое по годам
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Численность сирот, находящихся под надзором в организациях для сирот (человек)
227
198
190
180
170
160
150
2
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства, находящихся в государственных учреждениях (процентов)
3,45/41,0
3,3/43,7
3,3/44,0
3,25/44,5
3,2/45,2
3,15/46,3
3,2/50,0
3
Доля сирот, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Республики Хакасия, в общей численности сирот, проживающих на территории Республики Хакасия (процентов)
89,5
90,0
90,3
90,5
90,7
91,0
91,3
4
Доля организаций для сирот, осуществляющих деятельность по социальной (постинтернатной) адаптации выпускников этих организаций, в общем количестве организаций для сирот, расположенных на территории Республики Хакасия (процентов)
0
0
33
66
66
86
100
5
Доля сирот, находящихся в организациях для сирот, временно передаваемых в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Хакасия, в общем количестве сирот, находящихся в организациях для сирот, расположенных на территории Республики Хакасия (процентов)
25
25
30
35
40
45
50
6
Доля организаций для сирот, обеспечивающих совместное содержание и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов со здоровыми детьми, в общем количестве организаций для сирот, расположенных на территории Республики Хакасия (процентов)
60
60
60
60
60
60
60
7
Соотношение размера средней заработной платы работников организаций для сирот к размеру средней заработной платы в Республике Хакасия (процентов)
60
65
70
80
90
100
100
8
Доля сирот, возвращенных в организации для сирот, в общей численности сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан (процентов)
1,0
1,0
0,9
0,8
0,7
0,5
0,3
9
Численность сирот, находящихся в организациях для сирот, возвращенных родителям, восстановленным в родительских правах, или родителям, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах
8
10
12
14
16
18
20
10
Сокращение сроков пребывания сирот в организации для сирот до устройства в семью (лет)
5
5
4
3
2
1
0,5
11
Доля сирот, находящихся в организациях для сирот, переданных на воспитание в замещающие семьи, из общей численности сирот, устроенных под надзор в организации для сирот (процентов)
18
18
21
28
36
43
50
12
Численность специалистов органов опеки и попечительства, прошедших переподготовку, повышение квалификации по дополнительным профессиональным программам (человек)
23
22
30
36
42
54
60
13
Доля сирот и лиц их числа, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности сирот и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года) (процентов)
5,4
6,6
8,5
6,7
5,7
5,2
4,5


------------------------------------------------------------------