Региональное
Законодательство
Республика Хакасия

Постановление Правительства Республики Хакасия от 10.12.2013 N 692 "Об утверждении Положения о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в Республике Хакасия в военное время и содействию устойчивому функционированию организаций в Республике Хакасия в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и признании утратившим силу Постановления Правительства Республики Хакасия от 18.05.2009 N 181"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2013 г. № 692

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЛАНИРОВАНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ПОДДЕРЖАНИЮ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ И СОДЕЙСТВИЮ
УСТОЙЧИВОМУ ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИЙ В
РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОТ 18.05.2009 № 181

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с последующими изменениями), Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (с последующими изменениями) Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в Республике Хакасия в военное время и содействию устойчивому функционированию организаций в Республике Хакасия в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.
2. Признать утратившим силу Постановление Правительства Республики Хакасия от 18.05.2009 № 181 "О поддержании устойчивого функционирования организаций в военное время".

Исполняющий обязанности Главы
Республики Хакасия - Председателя
Правительства Республики Хакасия
Ю.ЛАПШИН





Приложение

Утверждено
Постановлением
Правительства Республики Хакасия
от 10.12.2013 № 692

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПЛАНИРОВАНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ УСТОЙЧИВОГО
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ
В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ И СОДЕЙСТВИЮ УСТОЙЧИВОМУ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО
И РЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в Республике Хакасия в военное время и содействию устойчивому функционированию организаций в Республике Хакасия в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (далее - Положение) определяет рекомендуемые мероприятия, направленные на повышение устойчивости функционирования организаций, расположенных на территории Республики Хакасия (далее - организации), в военное время и в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.
1.2. Для целей настоящего Положения под устойчивостью функционирования организаций понимается:
1) для промышленных организаций - способность выпускать установленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренных соответствующими планами, в условиях военного времени и в чрезвычайных ситуациях, а также приспособленность этих организаций к восстановлению после их повреждения;
2) для организаций, деятельность которых направлена на оказание услуг (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование), - способность организации выполнять свои функции и восстанавливать их.
1.3. Общее руководство планированием мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Республики Хакасия осуществляет комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики Республики Хакасия.
1.4. Повышение устойчивости функционирования организаций достигается заблаговременным осуществлением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизни и работоспособности рабочих и служащих организаций и на снижение возможных потерь основных производственных фондов, запасов материальных средств и иных ценностей.

2. Рекомендуемая организация исследования
устойчивости функционирования организации

2.1. Исследование устойчивости функционирования организации заключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложиться в военное время и в чрезвычайных ситуациях, определении их влияния на производственную деятельность.
Цель исследований состоит в выявлении уязвимых мест в работе организации в военное время и в чрезвычайных ситуациях, выработке наиболее эффективных рекомендаций, направленных на повышение устойчивости.
Рекомендации включаются в план мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации.
2.2. Наиболее трудоемкие работы (строительство защитных сооружений, подземная прокладка коммуникаций и другие) выполняются заблаговременно.
Мероприятия, не требующие длительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирное время нецелесообразно, проводятся в период угрозы нападения противника.
Исследование устойчивости функционирования организаций проводится силами инженерно-технического персонала с привлечением соответствующих специалистов научно-исследовательских и проектных организаций по согласованию с ними.
Организатором и руководителем исследований устойчивости функционирования организации является руководитель организации.

3. Рекомендуемая оценка потенциальной устойчивости
функционирования организации

Оценка потенциальной устойчивости функционирования организации включает в себя:
анализ принципиальной схемы функционирования организации, обозначение элементов, влияющих на устойчивость ее функционирования;
оценку физической устойчивости зданий и сооружений, надежности систем управления, технологического оборудования, технических систем электро-, водо-, теплоснабжения, топливного обеспечения от поражающих факторов возможных чрезвычайных ситуаций, современных средств поражения и параметров возможных вторичных поражающих факторов;
прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций в организации и в зоне ее размещения, зоны воздействия поражающих факторов и определение критических параметров, при которых функционирование организации не нарушается, величины показателя, характеризующего сохраняющиеся возможности организации по выполнению возложенных задач.

4. Подготовка организации к устойчивому
функционированию в военное время и в условиях
чрезвычайных ситуаций

Подготовка организации к устойчивому функционированию в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций заключается в проведении комплекса мероприятий организационно-технического, технологического, производственного, экономического, научного, учебного и иного характера, направленных на снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных или иных целевых функций организации.

5. Рекомендуемые мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время

5.1. Защита рабочих и служащих от поражающих факторов оружия массового поражения достигается тремя основными способами:
укрытием людей в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах, противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях;
рассредоточением рабочих и служащих и эвакуацией их семей;
использованием средств индивидуальной защиты.
5.2. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения достигается:
при проектировании и строительстве повышение устойчивости зданий и сооружений - путем применения для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов), у каркасных зданий - применением облегченных конструкций стенового заполнения и увеличением световых проемов путем использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов;
при реконструкции существующих промышленных сооружений - применением облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей, усилением их крепления к балкам, применением легких, огнестойких кровельных материалов;
при угрозе нападения противника в наиболее ответственных сооружениях - введением дополнительных опор для уменьшения пролетов, усилением наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций.
5.3. Повышение надежности функционирования средств производства достигается:
размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;
прочным закреплением станков на фундаментах, устройств контрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования к действию скоростного напора ударной волны;
размещением наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специальных защитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования - в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и трудновозгораемые ограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;
созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитных конструкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки и другое) для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий.
5.4. Повышение устойчивости технологического процесса достигается:
заблаговременной разработкой способов продолжения производства при выходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов за счет перевода производства в другие цеха;
размещением производства отдельных видов продукции в филиалах путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращением числа используемых типов станков и приборов.
5.5. Для случаев значительных разрушений необходимо предусматривать замену сложных технологических процессов более упрощенными с использованием сохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования и контрольно-измерительных приборов.
На всех объектах целесообразно разрабатывать способы безаварийной остановки производства по сигналу оповещения либо перевода на пониженный режим работы.

5.6. Повышение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения

Устойчивость систем энергоснабжения организации повышается путем подключения ее к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного поражения одним ядерным взрывом.
В организациях, имеющих тепловые электростанции, рекомендуется оборудовать приспособления для работы тепловых электростанций (далее - ТЭЦ) на различных видах топлива, принимать меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов.
В сетях энергоснабжения целесообразно проводить мероприятия по переводу воздушных линий энергопередач на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, - на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах).
При монтаже новых и реконструкции старых сетей устанавливаются автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки.

5.7. Повышение надежности функционирования систем и источников водоснабжения

Гарантированное снабжение водой может быть обеспечено только от защищенного источника с автономным и тоже защищенным источником энергии. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения объекта.
Пожарные гидранты и отключающие устройства рекомендуется размещать на территории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий и сооружений.
Внедряются автоматические и полуавтоматические устройства, которые отключают поврежденные участки без нарушений работы остальной части сети.
На объектах, потребляющих большое количество воды, применяется оборотное водоснабжение с повторным использованием воды для технических целей.

5.8. Повышение надежности функционирования систем и источников газоснабжения

Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения организации газом рекомендуется предусматривать его подачу в газовую сеть от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей создаются закольцованные системы в каждой организации.
На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы).
Все узлы и линии устанавливаются под землей.
Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаются автоматические запорные и переключающие устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.

5.9. Повышение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения

Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости систем теплоснабжения проводят путем защиты источников тепла и заглублением коммуникаций в грунт.
Тепловая сеть строится по кольцевой системе, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах и по возможности на территории зданий и сооружений. На тепловых сетях целесообразно устанавливать запорно-регулирующую аппаратуру (задвижки, вентили и другое), предназначенную для отключения поврежденных участков.

5.10. Повышение надежности функционирования систем канализации

Мероприятия по повышению устойчивости системы канализации целесообразно разрабатывать раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков.
На объекте оборудуются не менее двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам.
Для сброса целесообразно строить колодцы с аварийными задвижками и устанавливать их на объектовых коллекторах с интервалом 50 метров и по возможности на незахламленной территории.

5.11. Повышение надежности функционирования организации к световому излучению

К числу специальных мероприятий по защите технологического процесса, проводимых в организации при угрозе нападения и в военное время, относятся следующие мероприятия:
защита от светового излучения открытых технологических установок, станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов с горючими жидкостями и газами;
уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимума запасов смазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючих веществ;
изменение технологии, исключающее применение в производстве каких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ;
удаление горючих материалов от оконных проемов;
применение автоматических линий и средств тушения пожаров;
максимальное устранение условий, способствующих образованию взрывчатых смесей в зданиях;
устройство аварийных заглубленных емкостей для быстрого спуска из оборудования и технологических систем горючих жидкостей.

5.12. Обеспечение устойчивого снабжения всем необходимым для выпуска запланированной на военное время продукции

Надежность снабжения организаций материально-техническими ресурсами обеспечивается:
установлением устойчивых связей с предприятиями-поставщиками, организация запасных вариантов производственных связей с предприятиями;
дублированием железнодорожного транспорта автомобильным и речным (или наоборот) для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции;
подготовкой складов для хранения готовой продукции, которую нельзя вывезти потребителям;
строительством за пределами крупных городов филиалов предприятия;
созданием в организации запасов сырья, топлива, оборудования, материалов и комплектующих изделий (гарантийный запас всех материалов должен храниться по возможности рассредоточенно в местах, где меньше всего он может подвергнуться уничтожению при ядерном нападении).

5.13. Подготовка к восстановлению нарушенного производства

Планы и проекты восстановления производства разрабатываются в двух вариантах (на случай получения объектом слабых и средних разрушений). Для этих условий определяются характер и объем первоочередных восстановительных работ.
В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются характер разрушений (повреждений), перечень и общий объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребности рабочей силы, привлекаемые строительные подразделения объекта и обслуживающие объект организации, потребности в материалах, машинах и механизмах.
В расчетах на ремонт оборудования указываются вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, сроки восстановления.
При разработке планов и проектов восстановления, а также расчете сил и средств необходимо исходить из того, что восстановление объекта может носить временный характер.
При определении времени на проведение восстановительных работ учитывается возможность радиоактивного заражения территории объекта, а при применении химического оружия - застой отравляющих веществ.

5.14. Повышение надежности и оперативности управления производством и гражданской обороной

Для устойчивости функционирования организации в условиях военного времени необходимо:
иметь пункты управления, которые должны обеспечивать руководство мероприятиями гражданской обороны и производственной деятельностью организации;
размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефонную станцию (далее - АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных сооружениях;
устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии;
дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;
обеспечить надежность связи с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия, а также с нештатными аварийно-спасательными формированиями на объекте и в загородной зоне (прокладка подземных кабельных линий связи, дублирование телефонной связи и радиосвязи, создание запасов телефонного провода для восстановления поврежденных участков, подготовка подвижных средств связи);
разработать надежные способы оповещения должностных лиц и всего производственного персонала организации, их дублирования.

6. Мероприятия, рекомендуемые для осуществления
организациями для повышения устойчивости
функционирования в чрезвычайных ситуациях
межмуниципального и регионального характера

6.1. В ходе подготовки к функционированию в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера организациями:
осуществляются организационно-экономические меры, содействующие повышению устойчивости функционирования организации;
готовятся варианты возможного изменения и совершенствования производственных связей организаций и отраслей, в том числе систем жизнеобеспечения;
ведется разработка и внедрение безопасных технологий ускоренной безаварийной остановки цехов, технологических линий и оборудования производств с непрерывным технологическим циклом, перевод их на безопасный режим функционирования в условиях чрезвычайной ситуации и в военное время;
разрабатываются и реализуются специальные инженерно-технические решения, обеспечивающие повышение физической и технологической стойкости производственных фондов, осуществляются организационные и инженерно-технические мероприятия по защите этих фондов и персонала от поражающих воздействий;
создаются и постоянно эксплуатируются локальные системы оповещения потенциально опасных объектов;
организуется взаимодействие между организациями по осуществлению возможного (при необходимости) маневра ресурсами между ними;
создается страховой фонд конструкторской, технологической, эксплуатационной документации;
накапливаются и поддерживаются в готовности к использованию резервные источники питания;
создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения;
производится подготовка к возможной эвакуации особо ценного оборудования и персонала;
осуществляется подготовка к ведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала и организации;
ведется подготовка к проведению мероприятий жизнеобеспечения населения и аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществляется подготовка к возможному восстановлению нарушенного функционирования организаций и систем жизнеобеспечения населения.
6.2. Мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в организациях:
перевод потенциально опасных объектов на современные, более безопасные технологии или их вывод за пределы населенных пунктов;
проверка автоматизированных систем управления и контроля за опасными технологическими процессами и систем безаварийной остановки технологически сложных производств, исключающих цепное (последовательное) развитие аварии;
проверка локальных систем оповещения и информирования населения;
снижение количества пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве;
подготовка защитных сооружений для защиты персонала от поражающих факторов;
усиление технологической дисциплины и охраны организации;
проверка готовности сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Для реализации каждого из направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.
6.3. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств организаций к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера:
прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организации;
создание и оснащение пунктов управления и локальных систем оповещения;
подготовка руководящего состава к работе в особом режиме;
создание комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций и организация их работы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;
разработка инструкций (наставлений) по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации их последствий, а также организация восстановления нарушенного производства;
обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлению нарушенного производства;
подготовка сил и средств для локализации и ликвидации аварийных ситуаций и восстановления производства;
подготовка к эвакуации работников, членов их семей, населения и материальных ценностей из опасных зон чрезвычайных ситуаций;
проверка готовности локальных систем оповещения в чрезвычайных ситуациях;
организация медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы облучения;
разработка планов-графиков наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций.
6.4. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства:
создание в организациях систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
создание локальных систем оповещения работников и населения, проживающего вблизи опасных зон (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и другое), о возникновении аварийных ситуаций;
накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение защитных свойств убежищ и противорадиационных укрытий в зонах возможных разрушений и заражения;
осуществление противопожарных мероприятий;
сокращение запасов и сроков хранения взрывоопасных и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
безаварийная остановка технологически сложных производств;
локализация аварийных ситуаций, тушение пожаров, ликвидация последствий аварий и восстановление нарушенного производства;
дублирование источников энергоснабжения;
защита водных источников и контроль качества воды;
герметизация складов и холодильников в опасных зонах;
защита наиболее ценного и уникального оборудования.
6.5. Мероприятия по созданию благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации аварий и их последствий:
накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;
разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных;
создание, сохранение и использование территориального страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения;
проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными формированиями и производственным персоналом организаций.


------------------------------------------------------------------