Региональное
Законодательство
Республика Хакасия

Постановление Администрации г. Абазы от 09.01.2013 N 1 "О внесении изменений в Постановление Главы муниципального образования г. Абаза от 23.11.2009 N 1329 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления по муниципальному образованию г. Абаза на 2010 - 2012 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ Г. АБАЗЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 2013 г. № 1

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. АБАЗА ОТ
23.11.2009 № 1329 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ Г. АБАЗА
НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

Руководствуясь п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 24 ст. 26 Устава муниципального образования г. Абаза, в соответствии с решением Абазинского городского Совета депутатов от 26.12.2011 № 49 "О бюджете муниципального образования г. Абаза на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с последующими изменениями) Администрация г. Абазы постановляет:

1. Внести следующие изменения в Постановление Главы муниципального образования г. Абаза от 23.11.2009 № 1329 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления по муниципальному образованию г. Абаза на 2010 - 2012 годы":
- приложение к Постановлению от 23.11.2009 № 1329 изложить в новой редакции (согласно приложению).
2. Данное Постановление обнародовать в установленном порядке.
3. Контроль над исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя главы города А.С. Дорохова.

Глава города Абазы
С.В.ФЕФЕЛОВ





Приложение
к Постановлению
Администрации г. Абазы
от 9 января 2013 г. № 1

Приложение
к Постановлению
Главы МО г. Абаза
от 23 ноября 2009 г. № 1329

ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ И НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ
ОБРАЗОВАНИЮ Г. АБАЗА НА 2010 - 2013 ГГ."

ПАСПОРТ
долгосрочной муниципальной целевой программы
"Обеспечение экологической безопасности окружающей
среды и населения при обращении с отходами
производства и потребления по муниципальному
образованию г. Абаза на 2010 - 2013 годы"

Наименование Программы "Обеспечение экологической безопасности
окружающей среды и населения при обращении с
отходами производства и потребления по
муниципальному образованию г. Абаза на 2010 -
2013 годы" (далее - Программа)
Основание для Постановление Правительства Республики Хакасия
разработки Программы от 23.11.2010 № 602 "Об утверждении
долгосрочной республиканской целевой программы
"Экологическая безопасность Республики Хакасия
(2011 - 2013 годы)";
Постановление Главы МО г. Абаза № 187 от
03.03.2009 "О порядке разработки, утверждения и
реализации долгосрочных муниципальных целевых
программ в муниципальном образовании г. Абаза"
Муниципальный заказчик Администрация г. Абазы
Программы
Координатор Программы Отдел экономической, промышленной и тарифной
политики Администрации г. Абазы
Цели и задачи Целью Программы является решение проблем
Программы организации утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов с соблюдением мер
экологической безопасности и обеспечение
уменьшения факторов риска здоровью населения.
Задачи Программы:
- обеспечение необходимых
санитарно-экологических условий
функционирования населенного пункта и
устранение предпосылок для образования
несанкционированных свалок;
- оптимизация структуры системы сбора,
транспортировки и размещения отходов, в полной
мере соответствующей экологическим и
санитарно-гигиеническим нормам и правилам;
укрепление материально-технической базы
специализированных предприятий по обращению с
отходами производства и потребления;
- интеграция ТБО на городском полигоне,
обеспечивающая стимулирование создания пунктов
сортировки ТБО для последующей утилизации и
переработки
Показатели Индикаторы Программы:
результативности - снижение загрязнения окружающей среды
(индикаторы) муниципального образования г. Абаза бытовыми
отходами
Сроки и этапы Период реализации Программы - 2010 - 2013 годы
реализации Программы
Объемы и источники Расходы на реализацию Программы, всего - 19149
финансирования тыс. руб., в том числе:
- за счет средств бюджета г. Абазы - 6147 тыс.
руб.;
- республиканский бюджет Республики Хакасия -
13002 тыс. руб.
По годам:
- 2010 г. - без финансирования;
- 2011 г. - всего - 1482 тыс. руб.;
за счет средств бюджета г. Абазы - 810 тыс.
руб.;
- республиканский бюджет Республики Хакасия -
672 тыс. руб.;
- 2012 г. - всего - 16542 тыс. руб.;
за счет средств бюджета г. Абазы - 4212 тыс.
руб.;
- республиканский бюджет Республики Хакасия -
12330 тыс. руб.
2013 г. - 1125 тыс. руб.;
за счет средств бюджета г. Абазы - 1125 тыс.
руб.
Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит получить
результаты реализации следующие результаты:
Программы и показатели - строительство нового полигона ТБО, на котором
социально-экономической будет обеспечено захоронение в соответствии с
эффективности экологическими и санитарно-эпидемиологическими
требованиями 80% коммунальных отходов,
образующихся на территории МО г. Абаза;
- размещение на полигоне ТБО до 80% объемов
отходов, ранее размещаемых на
несанкционированных свалках;
- обеспечит безопасное захоронение 100%
пожароопасных отходов III и IV классов
опасности, образованных на территории МО
г. Абаза

1. Характеристика проблемы

Приоритетным направлением социально-экономического развития муниципального образования город Абаза является обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения в сфере обращения с отходами. Сложившаяся в городе Абазе ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения города.
По данным статистической отчетности 2-ТП (отходы), предприятиями и организациями производственной сферы общее количество отходов, накопленных на территории муниципального образования г. Абаза к началу 2009 года, составляет 800 тонн. За 2008 год данными предприятиями и организациями образовано 27,0 тонны твердых бытовых отходов различных классов опасности
В целях повышения уровня экологической безопасности территории муниципального образования г. Абаза от негативного воздействия на окружающую среду необходимо обеспечить безопасное обращение с отходами I - IV класса опасности.
Сложившаяся практика обращения с отходами на территории города показывает, что на городскую свалку (хранение более трех лет или захоронение) направляются только опасные отходы IV класса опасности.
Отходы различных материалов и веществ, загрязненных нефтепродуктами, остаются на ответственном хранении у предприятий и организаций и должны быть переданы на утилизацию в специализированные предприятия.
Основным направлением обеспечения экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления должно быть создание системы управления безопасного обращения с отходами IV класса опасности.
Система управления безопасного обращения с отходами должна включать следующие подсистемы:
- дифференцированный сбор отходов;
- временное накопление отходов;
- сортировка и брикетирование;
- захоронение отходов на полигонах твердых бытовых отходов (ТБО).
Специалистами Администрации г. Абазы был произведен расчет нормативов образования твердых бытовых отходов от населения, а также от учреждений и организаций бюджетной сферы, который составляет 27 тыс. м3/год, из них отходов IV класса опасности - 17,1 тыс. м3, или 63,3%.
Ежегодно более 27 тыс. м3 твердых бытовых отходов размещаются на несанкционированном объекте размещения отходов, занимающем площадь 5,0 га. Переполнение свалки ТБО г. Абазы создало ситуацию, близкую к чрезвычайной: свалка эксплуатируется с нарушением правил обращения с отходами - происходит возгорание отходов. Несанкционированная свалка, расположенная на территории муниципального образования г. Абаза, является благоприятной средой для развития патогенной микрофлоры и паразитической микро- и макрофауны, в летний период на ней создаются условия для развития переносчиков инфекционных заболеваний. Ее эксплуатация осуществляется с нарушением экологических и санитарно-гигиенических норм и правил, что способствует загрязнению атмосферного воздуха вредными химическими веществами (сероводород, индол, скатол и т.п.). Фильтрат, содержащий вредные химические и биохимические препараты, загрязняет почвенный слой и может попасть в грунтовые воды, а затем в открытый водоем - реку Абакан. При возникновении паводковой ситуации и поднятии грунтовых вод, а также вследствие выпадения естественных осадков токсичные вещества, в том числе тяжелые металлы, также могут попасть в воды реки Абакан и стать источником массового заболевания людей и животных.
Анализ реальных действий по решению проблемы обеспечения экологической безопасности при обращении с коммунальными отходами показал, что администрация города сможет выполнить требования природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами в рамках своих полномочий только на условиях софинансирования с бюджетом Республики Хакасия в рамках реализации данной Программы.

2. Цель и задачи

Основной целью Программы является решение проблем организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с соблюдением мер экологической безопасности и обеспечением снижения факторов риска здоровью населения.
Основными задачами являются:
- обеспечение необходимых санитарно-экологических условий функционирования населенных пунктов республики и устранение предпосылок для образования несанкционированных свалок;
- оптимизация структуры системы сбора, транспортировки и размещения отходов, в полной мере соответствующей экологическим и санитарно-гигиеническим нормам и правилам;
- интеграция ТБО на полигоне, обеспечивающая стимулирование создания пунктов сортировки ТБО для последующей утилизации и переработки.

3. Перечень программных мероприятий


Наименование мероприятий Финансирование программных Всего
мероприятий, тыс. руб.

2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

1. Проектирование полигона ТБО, - 747 747
всего

в том числе

- средства местного бюджета - 75 75

- средства бюджета Республики - 672 672
Хакасия

2. Строительство первой очереди 735 16504 69 17308
полигона ТБО г. Абазы, всего

в том числе - 0

- средства местного бюджета - 735 4174 69 4978

- средства бюджета Республики - 12330 12330
Хакасия

3. Содержание полигона ТБО 38 431 469

в том числе

- средства местного бюджета 38 431 469

- средства бюджета Республики
Хакасия

4. Приобретение коммунальной 625 625
техники, всего

в том числе

мусоровозный автомобиль 625 625

в том числе

- средства местного бюджета 625 625

- средства бюджета Республики
Хакасия

ИТОГО на реализацию Программы - 1482 16542 1125 19149

в том числе

- средства местного бюджета - 810 4212 1125 6147

- средства бюджета Республики - 672 12330 - 13002
Хакасия


4. Обоснование ресурсного обеспечения

Общий необходимый объем финансирования Программы составляет 19149 тыс. рублей,
в том числе:
местный бюджет - 6147 тыс. руб.,
республиканский бюджет Республики Хакасия - 13002 тыс. руб.;
из них: - в 2010 году - без финансовых затрат;
- в 2011 году - 1482 тыс. рублей,
в том числе:
местный бюджет - 810 тыс. руб.,
республиканский бюджет Республики Хакасия - 672 тыс. руб.;
- в 2012 году - 16504 тыс. рублей.
В том числе:
местный бюджет - 4212 тыс. руб.
республиканский бюджет Республики Хакасия - 12330 тыс. руб.
В 2013 году плановый объем финансирования - 1125 тыс. рублей.
Местный бюджет - 1125 тыс. руб.
Затраты местного бюджета запланированы на выполнение следующих мероприятий:
- строительство 1 очереди полигона ТБО. Данные работы были выполнены в 2012 году. Администрация города Абазы полностью исполнила свои обязательства по софинансированию строительства, но субсидия из республиканского бюджета Республики Хакасия поступила не в полном размере. Кредиторская задолженность 2012 г. составила 6846 тыс. рублей. Для получения субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии для оплаты выполненных работ подрядчику за выполненные работы в 2013 году необходимо произвести софинансирование данного мероприятия в размере 1%, что составляет 69 тыс. рублей;
- на осуществление текущей деятельности. Обслуживание вновь построенного полигона ТБО в 2013 году будет передано организации (предприятию) - победителю открытого аукциона на право аренды нового полигона ТБО. До передачи полигона обслуживающей организации (предприятию) необходима его круглосуточная охрана. За счет данных затрат планируется содержание четырех сторожей для охраны полигона ТБО;
- для обеспечения экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления необходимо приобретение большегрузных мусоровозов. В связи с вышеизложенным планируется приобретение автомобиля-мусоровоза на условиях софинансирования с республиканским бюджетом Республики Хакасия.
Соответствующая заявка предоставлена в Министерство регионального развития Республики Хакасия.

5. Механизм реализации

В ходе реализации Программы будут использованы нормативно-правовое регулирование, административные меры, бюджетная поддержка, организационные механизмы и контролирующие меры.
Для достижения программных целей предполагается использовать средства городского бюджета в пределах утвержденных лимитов на 2010 - 2013 годы, а также планируется получение субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия. Порядок финансирования программных мероприятий:
в соответствии с заключенными договорами или муниципальными контрактами, заключенными по итогам проведенных торгов.
Система организации контроля за исполнением Программы:
1. Постановлением Администрации г. Абазы утверждается данная Программа в пределах выделенных бюджетных средств по видам работ.
2. Администрация г. Абазы осуществляет расходы на реализацию программных мероприятий в соответствии с заключенными договорами (сумма по договору не должна превышать установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке) или муниципальными контрактами, заключенными по итогам проведенных торгов.
3. Отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Абазы совместно с отделом экономической, промышленной и тарифной политики Администрации МО г. Абаза представляет заявку на размещение муниципального заказа в отдел по правовому регулированию и размещению муниципального заказа. По итогам проведенных торгов заключаются муниципальные контракты.
4. Контроль над выполнением программных мероприятий осуществляет Первый заместитель Главы г. Абазы.
5. Координатор Программы - отдел экономической, промышленной и тарифной политики Администрации г. Абазы.
6. Исполнители работ и услуг Программы - предприятия и организации, прошедшие конкурсный отбор, или предприятия и организации, с которыми заключены договоры.

6. Оценка эффективности

Реализация предусмотренных мероприятий позволит получить следующие результаты:
- в 2011 г. были созданы условия для снижения загрязнения окружающей среды на 3%;
- в 2012 г. планируется снижение загрязнения окружающей среды бытовыми отходами (уменьшение объемов ТБО, размещаемых на несанкционированных свалках) на 10%;
- в 2013 г. планируется снижение загрязнения окружающей среды бытовыми отходами (уменьшение объемов ТБО, размещаемых на несанкционированных свалках) на 15%.


Индикаторы Единицы Целевое значение
измерения
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

Снижение загрязнения окружающей % - 3 10 15
среды бытовыми отходами
(уменьшение объемов ТБО,
размещаемых на
несанкционированных свалках, к
уровню 2009 г.)



------------------------------------------------------------------